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6月23日，本报《中山高企培育经验汕头能否借鉴？》报道介绍了去年的广东省“高企增速冠军”——中山市培育高新技术企业的经验。
一个城市的高新技术企业（下称“高企”）的数量和规模，是这座城市创新型经济发展的标志之一。为响应国家创新驱动战略，汕头市在不久前“自加压力”，将原定的2016年度高新技术企业培育目标翻番——从50家提升至100家。如果这一目标实现，在2016年末，汕头市全市高新技术企业将可以突破250家。
截至目前，汕头的高企培育申报前期工作也近尾声，正等待2016年《国家高新技术企业认定工作指引》的出台，随后开启申报工作。那么，汕头在自加压力将高企目标翻番的情况下，面临着哪些难题？又是如何解决的？南方日报记者为此进行了深入采访，分析汕头市在高企培育工作中面临的困难与突破思路。
●文/图：南方日报记者 余丹
现状??不乏创新企业但缺乏专利意识
汕头市科技局有关负责人告诉记者，在去年“高企”培育热潮的推动下，今年汕头市“高企”培育工作也正在稳步推进中。在这个过程中，虽然企业申报“高企”意识愈加明显，但有些企业由于自身原因，在申报过程中面临的难题也不少。
根据实际情况，该局负责人将汕头企业申报“高企”面临的难题分为三大类型。第一，财务管理不规范。该负责人表示，能够获得“高企”称号的企业，即代表该企业是国家重点支持的具有高成长性的企业，具有较好的潜在经济效益，因此国家对“高企”的申报有着严格的认定程序。而许多中小企业由于自身账务不够规范，影响了研发投入的费用在账面的体现，致使认定程序中的“成长性指标”不过关。
第二，知识产权意识薄弱。该负责人坦言，汕头不乏创新型企业，许多中小型企业自身也有许多拿得出手的创新技术，但由于缺乏专利意识，专利申请和授权数量并不多。随着今年新的《高新技术企业认定管理办法》的出台，“核心自主知识产权”在高企认定程序中占据了大部分的分值比例，专利数目不达标，对申报高企造成直接的影响。
该负责人还表示，过往企业简单地通过获取授权专利，来弥补“核心自主知识产权”这一板块的分数不足，这一对策如今作用也不大。“今后，高企认定审核小组的专家成员会特别地查看企业的专利知识产权，看是否由企业自主申报，看是否符合企业的发展定位，看是否对企业的发展有所裨益。”该负责人提醒想要申报高企的企业，要提高知识产权意识，在专利申请上多下功夫。
第三，内部制度不完善。该负责人说，许多中小企业科技创新研发内部管理制度建立不够完善，无法体现其内部研发过程的资料收集，因而影响了高企认定的分数。
对策??四大举措主动服务企业
针对当前汕头企业申报高企所遇到的难题，汕头市科技局从去年开始，便开展了一系列有针对性的对策。
记者采访时了解到，汕头市科技局在调研国内、省内部分有先进经验的城市相关工作的基础上，结合汕头实际形成了《2016—2017年汕头市高新技术企业培育工作方案》，提出要通过加强引导，主动服务多方位支持科技型企业创新发展，培育和壮大一批高新技术企业，促其做大、做强、做专、做精。
同时，为提高企业积极性，汕头市科技局还起草了《汕头市高新技术企业认定奖励办法（初稿）》，确定奖励范围、奖励程序和奖励额度。
为了提高企业申报水平，汕头市科技局多次开展有针对性的培训辅导活动，有效地增进企业对“高企”认定相关专业知识的把握，增强科技型企业在企业内部管理、制度建设、实施专利保护、研发投入等环节中规范做法，促进企业提高组织申报水平。
而为了更好体现培训成果，汕头市科技局采取分类培训方式，分为专利、财务、成果转化推广三大类型，让企业能够自主选择自己薄弱的那一方面去了解。
同时，为了更好地落实各项工作，汕头市科技局将高新技术企业培育发展指标分解到各区县，建立局领导班子成员联系各区（县）高新技术企业认定和培育工作制度。记者采访时了解到，该局采取机关每位领导同志负责联系一个区县，并下沉指导企业进行相关申报工作。
做法??点对点提供专业辅导
另外，在提供点对点服务方面，汕头市科技局下辖的机构也承担了不少重要的工作。以汕头市高新技术企业协会为例，该协会于2014年6月成立，旨在对汕头市的高新技术企业认定开展培训工作，协助科技局发展培育全市的高新技术企业工作，促进汕头市高新技术的认定、培育等申报工作。
据汕头高新技术企业协会副秘书长滕丽秋介绍，作为政府和企业间的桥梁和纽带，协会定期向市科技局反映企业的要求和意见，加强企业与政府领导及有关部门的联系。协会多次联合各区县科技局，深入走访已有知识产权的企业，送政策上门，让企业深入了解高新技术企业培育、认定相关优惠政策，提高企业的技术创新能力和产业化水平。
此外，协会积极发挥联合优势，创造条件促进会员之间加强联系，让有条件、有技术能力的、已具备高新技术企业资质的企业协助新申请的企业，推动会员间的协作，增强汕头市高新技术行业竞争力。
企业说
4年拿下“高企”金字招牌
广东力好科技股份有限公司（以下简称“力好科技”）是2015年汕头市新认定的高新技术企业之一，目前已在新三板挂牌上市。据力好科技项目负责人王旭丹介绍，力好科技于2011年开始运行项目，企业运营之初就奔着高新技术企业的“金字招牌”发展，无论是在研发机构或者技术项目的设置上，都严格按照高新技术企业的标准运行。于是在2015年，力好科技凭借着已打好的基础，顺利被认定为高新技术企业。
“对于科技企业而言，能够获得‘高企’的认定，是‘锦上添花’的事。”王旭丹说，成为高新技术企业，不仅能够让客户对企业的实力有一个基本的判断，更容易获得客户的认可，并且能够巩固企业在行业内的地位。
另外一家企业——汕头市美森塑胶科技有限公司（以下简称“美森科技”）公司创立于2009年，从事塑料等原材料经营。近几年，预感到3D打印材料的发展前景，美森科技开始有针对性地对3D打印材料进行前期的研发测试。
去年，美森科技更是与国内民用级3D打印创新先锋企业深圳市七号科技有限公司强强联手，进行了3D打印材料生产线的扩充及核心研发团队的组建，实现了由一家塑化化工原料专业营销公司到集研发、生产、销售、服务为一体的3D打印高品质材料专业制造服务商的转型升级。
美森科技总经理林元钦告诉记者，虽然企业每年在科研投入的经费高达800万，但由于企业年营业总收入较高，高企申报其中一个硬性指标——研究开发费用总额占同期销售收入总额比例不低于3%，总是无法达标。
“800万元的科研投入对于我们中小企业来说已是一笔极大的投入，我们企业的科技含量也是分量十足。”林元钦认为，高企的认定应以技术指标为主要考核手段，在营收指标这一方面，可根据企业实际情况做出一些区间内的适度调整。
创立于2013年的汕头市同行网络科技有限公司（以下简称“同行科技”），前身是一家有着21年体育大数据服务经验的科技公司。据同行科技的人力负责人张伟佳介绍，今年互联网企业申报高企赶上了国家大力互联网时代的好时机，因而同行科技在申报高企过程中体会到不少“政策红利”。
“过去汕头的互联网企业普遍存在开发流程不规范，结构、机制不规范等现状，而且企业缺乏品牌意识，对高企申报缺乏积极性，这些恰恰是高企申报中的障碍所在。”张伟佳称，除了国家在政策层面上的门槛降低，企业申报高企顺利，也得益于企业自身内部的规范化管理。
据悉，同行科技在2014年的时候开始意识到高企认定对提高企业的品牌、促进融资等方面的利好作用，开始大力整治企业内部，进行规范化管理，明确组织架构以及各部门的职能，有效地配置人才。于是在今年的组织申报过程中，同行科技作为汕头互联网企业中的代表企业，为其他同行作出优秀的表率。
高企认定工作之演变路径
1991年国务院发布《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法（国发【1991】12号）》，开展国家高新技术产业开发区内企业认定工作。
1996年国务院发布《国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法》（国科发火【1996】018号），将高新技术企业认定范围扩展到国家高新区外。
2000年中共中央、国务院召开科技大会之后，修订了国家高新区内高新技术企业认定标准（国科发火【2000】324号）。
2008年科技部在总结以往高企认定管理工作的基础上，同财政部、国家税务总局共同制定了新的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火【2008】172号）。
2016年为了适应新形势的需要，响应大众创业万众创新的号召，科技部、财政部和税务总局共同修订了2016《高新技术企业认定管理办法》（国科发火【2016】32号）。
申请高企时需要递交的材料
1.高新技术企业认定申请书；
2.证明企业依法成立的相关注册登记证件；
3.知识产权相关材料、科研项目立项证明、科技成果转化、研究开发的组织管理等相关材料；
4.企业高新技术产品（服务）的关键技术和技术指标、生产批文、认证认可和相关资质证书、产品质量检验报告等相关材料；
5.企业职工和科技人员情况说明材料；
6.经具有资质的中介机构出具的企业近三个会计年度研究开发费用和近一个会计年度高新技术产品（服务）收入专项审计或鉴证报告，并附研究开发活动说明材料；
7.经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度的财务会计报告（包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书）；
8.近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表。
看变化
新旧《高新技术企业认定管理办法》对比
认定条件的变化对比
1.知识产权：取消“近三年内”获得知识产权的限制，取消“通过5年以上的独占许可方式”获得知识产权的方式，允许企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权。
2.科技人员占比：取消科技人员大专以上学历要求，将企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例由30%下调至10%。
3.研发费占比：最近一年销售收入小于5，000万元（含）的企业，其研发费占比由6%下调为5%。
4.高新技术产品收入：近一年高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例条件放宽，只要求达到60%，原办法要求达到60%以上。
认定流程的变化对比
1.前置违法审查：这是新增指标，要求企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。
2.公示：公示时间由15个工作日缩短为10个工作日。
3.涉密企业申请高企：这是新增指标，对于涉密企业，按照国家有关保密工作规定，在确保涉密信息安全的前提下，按认定工作程序组织认定。
后续监管的变化对比
1.复审：今年起取消复审的说法，所有高企到期需重新认定。
2.运行监测：新增年度运行数据填写，企业获得高新技术企业资格后，应每年5月底前在“高新技术企业认定管理工作网”填报上一年度知识产权、科技人员、研发费用、经营收入等年度发展情况报表。
3.后期监管：1、新增“（三）未按期报告与认定条件有关重大变化情况，或累计两年未填报年度发展情况报表的。”取消高企资格的法定情形。2、增加对违法违规行为程度的描述“严重”、“重大”。3、取消“偷、骗税等行为”的法定情形。
4.高企资质取消及税收追缴：取消“被取消高新技术企业资格的企业，5年内不能再申报”的限制，并强化追责力度追缴已享受税收优惠，即对被取消高新技术企业资格的企业，由认定机构通知税务机关按《税收征管法》及有关规定，追缴其自发生上述行为之日所属年度起已享受的高新技术企业税收优惠。
5.搬迁企业：这是新增指标，跨认定机构管理区域整体迁移的高新技术企业，在其高新技术企业资格有效期内完成迁移的，其资格继续有效；跨认定机构管理区域部分搬迁的，由迁入地认定机构按照本办法重新认定。
重点支持的高新技术领域
1.一级目录：八大技术领域包括电子信息技术、生物与新医药技术、航空航天技术、新材料技术、高技术服务业、新能源及节能技术、资源与环境技术、高新技术改造传统产业，其中“高新技术改造传统产业”修改为“先进制造与自动化”。
2.二级、三级目录：原本高技术服务业包括共性技术、现代物流、集成电路、业务流程外包（BPO）、文化创意产业支撑技术、公共服务、技术咨询服务、精密复杂模具设计、生物医药技术、工业设计，新办法扩充更新高技术服务技术领域，新办法增加了研发与设计服务、检验检测认证与标准服务、信息技术服务、高技术专业化服务、知识产权与成果转化服务、电子商务与现代物流技术、城市管理与社会服务、文化创意产业支撑技术。